請示、報告作為《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的法定文種，是開展請示報告工作的重要載體，在黨政機(jī)關(guān)日常工作中運用十分廣泛。深刻理解請示、報告的內(nèi)涵，深入把握各自行文特點，認(rèn)清共性、找準(zhǔn)不同，正確規(guī)范開展請示報告工作，對于黨政機(jī)關(guān)提升科學(xué)決策水平、解決實際問題、推動工作落實具有積極作用。

“兩個關(guān)鍵詞”看共性 

 《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確，請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)；報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。請示、報告的相同點可以用“兩個關(guān)鍵詞”來概括。

 上下級關(guān)系。黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一般分為三種，即隸屬關(guān)系，比如上級黨委和下級黨委；業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，比如中央和國家機(jī)關(guān)部委與對口省級部門；平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系，比如省級部門之間的關(guān)系，本省部門和外省部門的關(guān)系。

 請示、報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，都屬于上行文，發(fā)文主體和受文主體之間須有明確的隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，否則就不適用以請示、報告行文。比如，平行機(jī)關(guān)之間通常以“函”行文。

 這里需要注意的是，按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨的工作機(jī)關(guān)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)接受下級黨組織的請示報告并作出處理。比如，某省級部門黨組（黨委）根據(jù)外事工作有關(guān)規(guī)定，就外國友人來訪事項，可以向省級黨委外事委員會報送請示，由省級黨委外事委員會辦公室負(fù)責(zé)辦理。

 重大事項。請示報告是為了便于上級機(jī)關(guān)全面了解掌握重大方針決策落實、重要工作推進(jìn)、重要規(guī)定執(zhí)行等情況，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決實際工作中存在的重大問題。

 請示、報告的行文客體應(yīng)是重大事項、重要事情以及重要情況?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定，重大事項是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。同時，對請示報告的事項范圍作了進(jìn)一步明確。這就決定了“重大事項”是開展請示報告工作的邏輯基點和判斷基準(zhǔn)。自覺提高政治站位，胸懷“兩個大局”，深刻理解重大事項的內(nèi)涵，牽住重大事項這個“牛鼻子”，是開展請示報告工作的先決性條件。

 實際工作中，對請示報告事項把握不準(zhǔn)確仍然是公文辦理中面臨的比較突出的問題。比如，有的請示依據(jù)不明確，屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的日常工作也報送請示；有的對黨內(nèi)法規(guī)了解不充分，已有明確規(guī)定的事項也報送請示；有的報告重要會議貫徹落實情況，表態(tài)過多，缺少具體可行的工作舉措；等等。

 “三組對比關(guān)系”看差異 

 請示、報告文種存在混用、錯用的現(xiàn)象，比如，有的事項該報送請示的，報了報告；有的報告即可的事項，報了請示?？梢酝ㄟ^“三組對比關(guān)系”加以區(qū)分，精準(zhǔn)選用請示、報告。

 “不用問”與“不該問”。請示的目的是請求上級機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)，事權(quán)在“上級機(jī)關(guān)”，關(guān)鍵在于“示”，上級機(jī)關(guān)對請示事項必須有明確意見和答復(fù)。比如，提請省級黨委常委會會議聽取有關(guān)情況匯報，決定權(quán)在省級黨委，屬于請示事項。有關(guān)部門黨委（黨組）必須向省級黨委報送請示，經(jīng)批準(zhǔn)后由省級黨委辦公廳安排會議聽取匯報。

 報告的目的是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)詢問，不能夾帶需上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的“請示事項”。報告的關(guān)鍵在于“告”。對于報告內(nèi)容，上級機(jī)關(guān)知道和了解即可，下級機(jī)關(guān)不能要求上級機(jī)關(guān)提出具體意見或者給予答復(fù)。但上級機(jī)關(guān)辦公廳（室）可以根據(jù)實際情況，將領(lǐng)導(dǎo)同志在報告上的批示及時反饋報文單位，以便更好地推動工作。

 “事前”與“事后”。請示事項經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，必須事前進(jìn)行，不能搞“先斬后奏”“先上車再買票”。同時，要為上級機(jī)關(guān)決策留足時間，不能事到眼前、“火燒眉毛”了才報送請示。

 報告根據(jù)工作開展情況，可以事中或事后報告。要避免“搶跑圖快”、搞報告“不過夜”。比如，有的工作僅僅有了計劃，還沒有正式開展，更沒有取得成效，就急于報送報告。

 這里需要注意的是，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，對于情況緊急或重大事項處理尚處于初步醞釀階段的，可以采用口頭方式先行請示報告，后續(xù)再以書面方式補充請示報告。不能拘泥于書面正式請示報告一種形式，以免貽誤時機(jī)、耽誤工作。

“以點帶面”與“以面帶全”。請示、報告的內(nèi)容都必須堅持客觀真實、全面如實、簡明扼要、文風(fēng)質(zhì)樸，但在起草時結(jié)構(gòu)安排的側(cè)重點略有不同。

 請示內(nèi)容的核心要素是請示事項。請示事項必須明確，堅持“一文一事”，情況介紹、請示依據(jù)、解決方案等要圍繞請示事項展開，不追求面面俱到，確保重點突出、邏輯清晰、詳略得當(dāng)，以便于上級機(jī)關(guān)決策。

 報告內(nèi)容可以一事或多事，既要注意體現(xiàn)上級要求、主要情況、工作舉措、工作成效，也要突出存在的問題、困難和下一步工作思路，既報喜也要報憂，通過不同側(cè)面反映工作開展的全貌，以便上級機(jī)關(guān)盡可能多地了解情況，宣傳先進(jìn)典型、推廣成功經(jīng)驗、解決共性問題、推動改進(jìn)工作。

稿件來源：秘書工作

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