2023年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第6條規(guī)定了違紀主體為黨組織和黨員。同樣作為違紀主體，黨組織和黨員違犯黨紀，責任追究方式有何不同？

 黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心力度推進黨的自我革命，硬起手腕抓紀律建設，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。同時也要清醒看到，管黨治黨還存在一些問題。此次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱《條例》），堅持問題導向，突出黨組織和黨員這個主體，聚焦管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為，對癥下藥、靶向施治，充實違紀情形，細化處分規(guī)定，扎緊制度籬笆，實現(xiàn)紀律建設與時俱進。

《條例》規(guī)定了哪些違紀主體？

《條例》第6條規(guī)定：“本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員?！币虼?，《條例》規(guī)定的違紀主體包括黨組織和黨員兩類。

 對黨組織違反黨的紀律行為的懲戒稱為“紀律處理”。紀律處理既是對違紀行為的否定性評價，又是對違紀黨組織的具體懲戒方法。對違犯黨的紀律的黨組織，根據(jù)情節(jié)嚴重程度予以紀律處理，這既是黨章的要求，也是督促黨的各級組織落實管黨治黨政治責任、切實維護和執(zhí)行黨的紀律的必然要求，對純潔黨的組織、增強黨組織政治功能和戰(zhàn)斗能力有著重要的意義。

 黨員個體是黨紀處分條例中最基本、最具有普遍意義的違紀主體，對黨員違犯黨的紀律行為的懲戒稱為“紀律處分”。黨的紀律具有引領保障和懲治教育作用，堅持自律和他律相結合，是黨的紀律的重要特征。發(fā)揮黨紀處分的震懾作用，通過實施黨紀處分懲處違紀行為，是保證黨的肌體健康、縱深推進黨的自我革命的有效途徑。對于那些違犯黨紀但尚可教育挽救的黨員，按照錯誤性質和情節(jié)輕重，給以批評教育、責令檢查、誡勉直至紀律處分，懲前毖后、治病救人，幫助違紀的黨員干部糾錯改過、回歸正道，避免在錯誤的道路上越滑越遠；對于那些完全不合格的黨員，則必須運用黨紀處分把他們清除出黨，保持黨的先進性和純潔性。

《條例》中適用于所有黨員的條款有哪些，以及有哪些處分方式？

《條例》規(guī)定的大部分違紀行為，如果相關條文中沒有 “黨員領導干部”“黨組織”等違紀主體特別說明的或者沒有“違反相關規(guī)定”等特定敘述的，那么，任何具有黨紀責任能力的黨員均可以成為該違紀行為的主體。

 與一般主體相對的，是特殊主體?！稐l例》要求以特殊身份作為要件的主體，稱為特殊主體。具體包括以下情形。

 第一，特定的職務。有的違紀行為的主體只能是黨員領導干部，《條例》共有9處明確規(guī)定為“黨員領導干部”，比如，新增寫的第57條規(guī)定“政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的”行為主體只能是黨員領導干部。

 第二，特定的崗位（職業(yè)）。比如，在統(tǒng)計、機構編制、信訪等工作中違犯黨的工作紀律的行為主體主要是特定崗位（職業(yè)）的黨員干部；絕大多數(shù)違反廉潔紀律的行為，違紀主體只能是黨員干部，而不是沒有行使任何公權力的普通黨員。

 第三，特定的義務。比如，《條例》第103條規(guī)定的違規(guī)“買賣股票或者進行其他證券投資”的主體是指《中華人民共和國證券法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》等所規(guī)定的禁止買賣股票、證券的人員中的黨員。

 對黨員的紀律處分種類包括：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍。其中，警告和嚴重警告屬于黨紀輕處分，撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍屬于黨紀重處分。

《條例》中適用于黨組織的條款有哪些，以及有哪些處理方式？

《條例》中適用于黨組織的條款主要有兩類：一是《條例》中有的條款僅適用于黨組織，包括：第78條規(guī)定的下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定行為，第108條規(guī)定的黨和國家機關違反有關規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)行為，第136條規(guī)定的黨組織維護和執(zhí)行黨的紀律不力行為。二是《條例》中一些條款對違紀主體沒有特別說明，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和違紀的具體情形，也適用于黨組織。

 具體來講，黨組織構成違紀，承擔黨紀責任的主體有兩類。

 一是黨組織本身。根據(jù)黨章、《條例》、問責條例等規(guī)定，對黨組織的紀律處理方式主要有書面檢查、通報批評、改組、解散。

 第一，書面檢查是指對有輕微違紀行為的黨組織，上級黨組織應當責令其以書面形式檢查違紀行為并切實整改，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸的要求。比如，2023年，某省通報第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責問責情況，鑒于所轄某市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整落實不力問題，責令該市市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

 第二，通報批評是指對有輕微違紀行為的黨組織，上級黨組織應當責令其認真改正自身行為，同時將有關問題在一定范圍內(nèi)予以公布，發(fā)揮警示作用，督促相關單位汲取教訓、引以為戒。比如，2022年，教育部通報某出版社小學數(shù)學教材插圖問題的調(diào)查處理結果，責令該出版社黨委整改，并予以通報批評。

 第三，改組是指對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以改組，改變其領導機構，并組織新的領導機構。比如，2017年11月，北京市委經(jīng)報請中央批準對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號。其中，對于受到改組處理的黨組織領導機構成員（比如黨組書記、副書記、黨組成員），除應當受到撤銷黨內(nèi)職務以上處分的以外，均自然免職。自然免職屬于懲戒性質的處理，應當依照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第11條關于免職處理影響后果的規(guī)定予以執(zhí)行。

 第四，解散是指對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)的嚴重程度，可以予以解散。解散是對嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織最嚴厲的處理，作出決定時需要特別慎重。解散只針對黨組織，黨員和黨組織領導機構均不適用解散處理。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查，包括：符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，予以勸退或者除名；有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。

 二是黨組織中的“直接責任者”和“領導責任者”?！爸苯迂熑握摺笔侵冈谄渎氊煼秶鷥?nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。領導責任者，包括主要領導責任者和重要領導責任者?！爸饕I導責任者”是指在其職責范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部?！爸匾I導責任者”是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。

 需要強調(diào)的是，《條例》第39條對違紀行為有關責任人員的區(qū)分作出了重要修改，與2018年《條例》規(guī)定相比，此次修訂將其中“對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責”修改為“對主管的工作不履行或者不正確履行職責”，刪除了“直接”兩個字，適應了領導班子分工的實際情況。同時，這一調(diào)整也符合監(jiān)督執(zhí)紀工作實踐，解決了以往一些領導干部在是否承擔主要領導責任上就其不是直接分管、不符合承擔主要領導責任的條件提出異議，并認為自己應當承擔重要領導責任的問題，進一步壓實了領導干部對其主管的工作必須正確履職、擔當作為的政治責任。

 稿件來源：黨建參閱

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 責任編輯：劉君

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